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关于赴贵州金沙、怀化的考察学习报告

       6月14日至17日,由市社党组书记、理事会主任龚卫民,党组成员、理事会副主任钟萍,调研员罗一鸣带队,率相关科室人员及部分县(市、区)社负责同志,专程赴贵州金沙、本省怀化考察学习综合改革工作。现将情况报告如下:

       一、考察学习的基本情况

      考察学习组一行先慕名赶赴贵州金沙县供销社,重点考察了该县供销社系统开展社员股金服务的工作,详细了解了以社员股金服务部为基础开展农村合作金融的成功经验做法。在怀化市供销社,考察学习组与怀化市社的同志充分交流了先后赴金沙考察学习,在开展农村合作金融方面的心得思考,并现场参观了怀化新建的电子商务公司和500亩荷花种植基地。每到一处,考察学习组都得到了当地供销社的热情接待,听情况、看现场,行程紧凑,收获颇丰。

       二、金沙、怀化的主要做法

       当前正值深化供销合作社综合改革的重要时期,每到一地,我们听到的是围绕综合改革在议,看到的是围绕综合改革在做,不管是供销社的传统业务,还是新开辟的业态领域,都相应赋予了符合综合改革的时代特征。一路行来,满满地感受到了开展综合改革的紧迫感、使命感。统观金沙、怀化两地,如下方面的特色工作,值得我们学习借鉴。

       1、规范管理社员股金,农村合作金融服务成效好。

       金沙县供销社1995年5月1日挂牌成立了金沙县供销社社员股金服务部,至今已运营20多年。目前,全县供销社系统共设社员股金服务部28个,现有入股社员4万余户,社员股金总额突破8亿元。通过社员股金,用社员的钱给农民办实事,支持地方小微企业发展,缓解了农民发展生产和地方小微企业资金短缺的矛盾,特别是对解决达不到金融机构信贷条件的农村困难户和小微企业融资难的问题,发挥了积极作用。近年来,金沙县供销社以社员股金服务为基础,把参与农村金融服务,推进农村金融服务创新工作作为重点工作来抓,积极探索延伸农村金融服务领域,开办小额贷款公司7家;结合基层网络建设,设立57个新农保和城乡居民养老保险服务点、与农业银行合作开设130个“惠农通”小额取款服务点,多种形式参与农村金融服务,逐步形成了农村金融服务体系连接地方小微企业经济的城乡金融市场和“三农”事业的重要桥梁和纽带。为促进当地农村经济发展,取得了较好的经济效益和社会效益,得到了当地党委政府及有关部门的充分肯定。这些,为新形势下,供销合作社开展农村合作金融作出了示范和有益探索。

        据了解,金沙之所以能在农村金融服务方面取得如此良好成效,关键是把握了两个方面的重点环节。一是在与其他机构争取客户时具有良好的竞争力。主要体现在:股金服务开展20多年来,呆帐、坏帐少,能够确保股金随时兑付,树立了良好的社会信誉度;社员股金实行“约定分红或付息”制度支付使用的股金占用费,保证了社员利益最大化,一般为银行同期存款利率2倍;③服务点与基层网点建设相结合,为社员提供极大便利,是农民朋友“家门口的银行”;④社员股金服务的对象相当一部分是达不到金融机构信贷条件的农村困难户和小微企业,具有稳定的客户资源。二是严格风险防控,确保社员股金健康持续运转。采取的措施主要是:制定并严格实施《社员股金管理办法》,该办法经多次修正,从社员股金运作管理的总体原则、吸收、使用、成本、管理细则、抵债资产、营业收入、利润及分配、财务报告和财务分析、责任与负债等等,全方位对社员股金的营运作出严格规定;建立实行按年计提风险准备金和坏帐准备金制度;③股金的使用首先保证股金机构所在企业的需要,自用有余的,实行严格的全县系统内部有偿调剂使用办法;④社员股金的使用范围主要是用于6个月内能收回的流动资金和1年内可收回的固定资产投入补充资金;⑤实行严格的股金管理责任制,股金放出终身负责,对特殊岗位人员外出必须报批;⑥实施快速联动机制,对股金营运的重点节点规定时限报告和处理,避免产生影响并扩大化。

        2、大力实施基层组织建设,体系逐渐巩固提升。

        按照综合改革的要求,近年来,金沙、怀化两地都加大了对基层组织建设的力度,创新模式,基层组织体系、经营体系、服务体系相应逐渐得到巩固提升。到目前为止,金沙全县供销社系统共有基层社23个(其中改制保留基层社9个,注册新增基层社14个)、直属公司7家、专业合作社11家、日用消费品配送中心1个、农资配送中心1个、烟花爆竹配送中心1个、村级综合服务站(社)231个、农村商品零售超市45个、万村千乡“农家店”200个、庄稼医院6家。基层服务网络初具规模,为全县供销社系统全方位、立体化服务“三农”奠定了体系基础。怀化市供销社采取市社领导班子成员包县指导,每月全市排名通报的作法加大对基层组织建设的督促指导力度。今后一段时期,重点建设30个乡镇供销合作中心社,建设集生产服务、流通服务、金融服务、便民服务、公益服务“五个服务”于一体的综合平台。通过龙头企业带动,县级供销社领办、与社会力量联办等多种形式,领办创办成员数量50人以上,年销售额100万元以上的农民专业合作社20个。

        3、积极参与农业产业化,与农关系进一步密切。

        依托领办创办的各类为农服务实体,利用当地特色农业产业,通过各种途径加强与农民的联合合作,进一步密切与农民群众的利益联结,呈现供销社得发展,农民朋友得实惠的良好势态。金沙的做法比较全面,涉及到了产业的生产、加工、流通全领域。主要体现在“四大载体”的建设上,即:培育以专业合作社为主要形式的组织载体;培育以农产品基地为主要形式的生产载体;培育以农业龙头企业为主要形式的加工载体;培育以农副产品交易市场为主要形式的流通载体。怀化市社抓住市委、市政府建设“山下花海”的工作思路,依托精准扶贫的大政策,选择邻近怀化城区的花背村,与其各出资100万元,共同打造500亩荷花基地,成立了荷花种植专业合作社和怀化欣供销生态农业科技有限公司,开创了怀化市社自己拥有产业基地的先河,为全市系统参与农业产业发展作出了榜样。

        4、因地制宜整合资源,农村电商取得实质性进展。

        怀化市社面对电子商务起步晚、力量弱的不利形势,克服困难,主动作为,怀化电商相关工作取得了实质性进展。一是成立了怀化市电子商务公司,以公司运营模式抓电子商务;二是开办“供销e家-怀化馆”和“网上供销社-特色怀化馆”,通过现场踩点和严格审核现已有25家企业53个产品上线销售,并且计划创建市社自主品牌,同时在鹤城、中方、洪江建设实体店,实现了线上线下融合发展;三是建立了实物展示和直销一体同步推进的商品陈列馆;四是加强与鑫瑞惠民供销公司和民营企业合作,在洪江、靖州、会同等地建设惠农电商综合服务体;五是成立怀化供销微信服务平台,通过微信平台推广产品,短短几个月,吸引受众2万人。另据怀化市社的同志介绍,为了深入推进电子商务的发展,怀化今年计划在全市建设30个乡镇电子商务综合服务站、300个电子商务综合服务点,同时加快成立市农产品销售服务办公室(中心),主动承接政府抓好农产品流通服务的职能,积极参与公益性农产品批发市场建设与管理试点,通过传统经营方式与电子商务现代方式的结合,畅通“农产品进城、工业品下乡”渠道。

        5、积极探索“大田托管”,解决“谁来种地、地怎么种”有影响。

        怀化市社针对当地作为山丘地带,农民种植成本高,耕作积极性不高,田地荒芜较普遍的现象,为破解“谁来种地、地怎么种”的问题,创新思路,在辰溪、沅陵、麻阳、会同等地探索开展武陵山区“土地托管服务”,实现了供销社、公司(专业合作社)、农户三赢的局面。全市已托管土地面积4万亩以上,受益农户2.5万户。目前,怀化正加快组建县(市、区)土地托管专业化组织,今年计划组建30个土地托管专业合作社,实现土地托管面积20万亩。

        三、启示与思考

        1、改革需要勇气与担当。

        金沙、怀化之行最深的感受是:他们敢试敢干的勇气和积极担当的魄力。金沙最大的亮点就是以社员股金服务为基础的农村合作金融。但我们在走访基层的过程中,通过与一线工作人员交流,了解到至少存在两个方面的风险,一是股金服务部的合法性;二是社员股金放出对象的十分把控性。同样,怀化在决定建设电子商务公司和投资基地时,开始肯定预见到了不确定因素。怎么办呢?金沙、怀化以实际行动作出了回答,取得的成绩有目共睹。改革没有现成的模式,就象世上本来没有路一个道理,如果看到前面是悬崖峭壁,当然不能盲目前进,但如果看到了小坑小坡则止步不前,年复一年,还是没路。当前我们开展的综合改革是一项艰巨的系统工程,特别是对象娄底一样改制彻底、基础薄弱的地方,在选择项目进行实质投入时,事先必要论证十分重要。但切忌行政化的思维、行政化的方式干扰判断,迈不开步子。改革时势迫人,机会稍纵即逝,拿出勇气和担当,说一大阵子,不如干那么一件子。

        2、农村合作金融潜力巨大,供销社对此大有可为。

        金沙、怀化之行最大的收获是:看到了农村合作金融的巨大潜力,看到了供销社开展农村合作金融的希望。金沙供销社开展农村合作金融风生水起,既获得了经济上的可观利益,占全县系统收入来源的80%,被定位为全县供销社系统生存和发展的生命线、氧气瓶,又引起了社会上的一致好评,县委、县政府肯定倚重,农民群众理解支持。我们认为其中一个很重要的原因就是“三农”发展有这个需要,社会民众有这个需求。从侧面充分说明了农村合作金融巨大的市场潜力。诚然,金沙开展农村金融服务有其历史积淀,我们不可能照搬照抄金沙模式,但现在中央、国务院给了我们这块“金字招牌”,这是希望,是大有可为的基础。

        3、关键在于找准综合改革的发力点。

        金沙、怀化之行最实的启示是:综合改革千头万绪,关键在于找准综合改革的发力点。怀化市社与我社基本情况差不多,但同样作为市级供销社,怀化除了对全市供销社系统综合改革履行指导、协调、督促职责外,当前抓住电子商务与荷花基地两个点,实实在在地进行投入建设,一子活,全盘活。首先是壮大了市社本级为农服务实力;其次调动了机关干部职工干事创业的积极性;第三是通过示范引导,带动全市系统综合改革深入推进。不是说综合改革干成一件两件事就算成功了,但事要一件一件做,只要方向对了,离成功就有希望了。

        四、建议

        1、可以着手开展农村合作金融的准备和试点。

        供销社开展农村合作金融,一方面有政策依据,另一方面外地有探索的经验,方向是毋庸置疑的。具体到娄底,我们还不能说是在一张白纸上作文章,应该说是在一张带有污点的稿纸上作文章。前些年社员股金风波以及民间融资的不良影响依然存在。所以,对此我们要严格按照综合改革文件精神“稳妥开展”。当前重点是要宣传好三方面的理由,即:供销社开展农村合作金融的政策讲透;风险可控的道理说清;为党委、政府解决农民融资难的重要意义道明。争取市委、市政府的理解支持,在此基础上,建议首先选择有基础的县市,在农民专业合作社联合社开展资金互助合作试点,扎实做好相关基础工作,准备承接上级此方面的工作部署。

        2、结合实际寻找综合改革的切入点。

        面对改制彻底、基础薄弱的现状,娄底供销社如何既要抢抓机遇,加快改革步伐,又能少走弯路,节约改革成本,必须运用四两拨千斤的技巧,找准综合改革的切入点。建议市社充分发挥资产管理公司的平台作用,在电子商务、土地托管、合作金融等方面率先突破,力求实效,以点带面,引导综合改革全面深化。

        3、引进和留住人才。

        在与金沙、怀化的交流中,两地都多次提到人才的重要性。事实也是如此,电子商务、土地托管、合作金融等等都需要大批的专业技术人员。而反观我们的现实,机关人员老化,专业技术人才基本为零,与综合改革的需要极不相适应。必须利用各种渠道、多种方式加大人才的引进力度,并且通过灵活的利益分配机制,关心人才的成长,留住人才,为我所用。