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娄底市政府合同管理办法

(娄政办发〔20164号文件发布) 

  

第一章 总   

第一条 为了加强政府合同管理,防范合同风险,保障财政性资金安全和公共资源、公共资产的有效利用,根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《湖南省行政程序规定》等有关法律法规规章,结合本市实际,制定本办法。 

第二条 市本级政府合同的起草、审查以及签订、履行、纠纷处理、备案归档等管理活动,适用本办法。 

应对突发事件采取应急措施订立政府合同的,不适用本办法。 

第三条 本办法所称政府合同包括行政机关及其管理的单位作为一方当事人所订立的行政合同和民高事合同。 

前款所称行政机关及其管理的单位,包括: 

(一)市政府; 

(二)娄底经开区、万宝新区管委会; 

(三)市政府工作部门; 

(四)市政府及其工作部门管理的行政机构、事业单位; 

(五)市城投集团、市创投公司。 

第四条 政府合同应当遵循统一管理、分级负责和全程监管的原则。 

  第五条 行政机关及其管理的单位应当加强政府合同管理工作,其法制机构或者承担法制工作任务的机构依照本办法规定承担相关工作。 

  市政府法制机构负责对政府合同进行统一监督管理。市监察、审计、财政、发改等部门按照各自职责做好政府合同监督管理的相关工作。 

第六条 政府合同起草、审查与管理过程中,行政机关及其管理的单位可以委托法律服务机构、政府法律顾问提供法律服务。 

第二章  合同起草 

第七条  以市政府名义签订合同,按照职权由相关部门单位负责起草。涉及两个以上部门单位职权的,由市政府指定主办部门单位,其他相关部门单位协办。 

以部门单位名义签订合同,由该部门单位指定其有关内设机构或者下属机构负责起草。 

起草合同过程中,应当与对方当事人进行充分协商。 

起草合同时,应当优先使用国家公布的合同示范文本。 

第八条 起草单位主要职责是: 

  (一)核查合同对方当事人的主体资格、资信状况、履约能力等情况; 

  (二)在授权范围内参加合同谈判; 

  (三)合同文本的拟订或修改; 

  (四)将合同及相关材料报送法制机构进行合法性审查。 

第九条 订立政府合同应当遵循竞争原则和公开原则。 

合同起草单位应当按照法律、法规、规章规定的程序和条件确定合同当事人。 

采用公开招标、拍卖、挂牌等方式确定合同对方当事人的,应当严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规、规章规定。 

第十条 在政府合同磋商和起草过程中,起草单位应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分了解,必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以委托专业机构进行资信调查。 

  第十一条 在政府合同磋商和起草过程中,起草单位应当对合同的法律、经济、技术、社会稳定和生态环境等方面的风险进行预先分析,必要时应当进行风险评估,并征求财政、审计、监察及与合同相关部门意见。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以邀请有关专家进行论证。 

起草涉及公众安全的重大基础设施、公用事业项目建设合同等重要政府合同,或者合同签订可能影响社会稳定的,起草单位应当举行听证会或者征求相关利害关系人的意见。 

  第十二条 政府合同一般应当具备下列基本要素: 

  (一)合同当事人的基本情况; 

  (二)合同标的; 

  (三)合同当事人的权利和义务; 

  (四)合同履行期限、地点和方式; 

  (五)合同违约责任及赔偿损失的计算方式; 

  (六)合同变更、解除及终止的条件; 

  (七)合同争议解决方式; 

  (八)合同生效条件、订立日期; 

  (九)其他必要条款。 

签订政府合同,应当在合同条款中明确约定,签订补充协议或者变更合同的,应当由原签署单位签署,或者由原签署单位书面授权签署。 

第十三条  政府合同应当用语规范,意思表示明确,内容全面无缺失,确保合同的合法性、严密性和完备性。 

第三章 合同审查 

第十四条  以市政府名义签订合同,承办单位应当邀请市政府法制机构全程参与前期谈判、协商。 

第十五条 以市政府名义签订的政府合同,经起草单位法制机构审核、主要负责人签署意见后,报送市政府法制机构进行法律审查。经法律审查后,按程序报市政府审定。 

以部门单位名义签订的政府合同,由该部门单位法制机构负责法律审查。有下列情形之一的,还应当经部门单位主要负责人签署意见后,报送市政府法制机构进行法律审查: 

(一)合同标的在1000万元以上的; 

(二)市政府授权签订政府合同的; 

(三)涉及重大公共利益、重大政府投资建设项目、重大招商引资项目、重大国有资产处置的; 

(四)可能影响社会稳定的。 

未按规定进行法律审查或者经法律审查不合格的,不得签订政府合同。 

  第十六条 报送法制机构审查的政府合同,起草单位应当提交下列材料: 

  (一)报送审查的公函; 

  (二)合同草案; 

  (三)合同订立的依据、批准文件; 

(四)与合同有关的情况说明、背景材料。 

报送市政府法制机构审查的政府合同,起草单位还应当提交本单位法制机构出具的书面法律意见。 

在合同审查过程中,要求起草单位补充材料、说明情况或者要求有关单位协助审查的,有关单位应当予以配合。 

签订单位应当保证法制机构有足够的法律审查时间。 

第十七条 需要通过招标、拍卖、挂牌等法律程序确定合同对方当事人的,起草单位应当在招标、拍卖、挂牌前将政府合同草案及相关资料,报送负责法律审查的法制机构进行审查。 

  第十八条 法律审查的内容主要包括: 

  (一)合同主体是否适格; 

  (二)合同内容是否合法; 

  (三)合同订立是否符合程序要求; 

  (四)合同主要条款是否完备; 

  (五)合同条文表述是否严谨; 

  (六)合同约定的权利义务是否对等、明确、合理; 

(七)是否存在本办法第二十四条规定的禁止情形。 

  第十九条 法制机构对送审的政府合同,应当自收齐送审材料之日起5个工作日内出具书面法律审查意见。但下列情形不计入审查期限: 

  (一)需要补正材料的; 

(二)需要组织专家论证的; 

(三)需要听证的; 

(四)其他情形需要中止审查的。 

  第二十条 政府合同经审查后,起草单位应当根据法律审查意见对合同草案进行修改。对法律审查意见有异议,或者对合同草案另有修改的,应当及时与负责法律审查的法制机构沟通。 

  第二十一条 建立政府合同登记编号制度。经市政府法制机构审查的政府合同,起草单位应当在合同签订前,将拟签署的合同文本报送市政府法制机构登记,编制登记号,并将登记号在政府合同文本的左上角载明(上级主管部门统一编号的除外)。 

以部门单位名义签订的政府合同,由该部门单位的法制机构负责登记编号。                  

第四章 合同签订 

  第二十二条  政府合同应当以书面形式签订。 

第二十三条  政府合同由签订单位法定代表人签署。其他人员签署的,应得到法定代表人的书面授权,并加盖单位公章。 

  政府合同经各方代表签字盖章后,按照法律、法规、规章规定或合同约定需履行报批等手续的,签订单位应及时办理相关手续。 

第二十四条 订立政府合同,不得有下列情形: 

  (一)超越权限签订、变更合同; 

  (二)以临时机构、内设机构的名义对外签订、变更合同; 

  (三)无书面授权即由本单位法定代表人以外的其他人员对外签订、变更合同; 

(四)由本单位非正式工作人员对外签订、变更合同; 

(五)未签订书面合同即擅自履行。 

第二十五条  经市政府法制机构审查的政府合同,签订合同的行政机关及其管理的单位应当在合同签订后5个工作日内,将合同正式文本报送市政府法制机构备案。 

第五章 合同履行 

第二十六条 依照法律、法规、规章规定或合同约定须履行报批手续的政府合同,经批准后合同才能生效。 

政府合同生效后,签订单位应当明确主要承办单位和相关承办单位,并按照合同的内容分解履行合同的具体工作。 

  主要承办单位和相关承办单位应当认真组织落实分解的具体工作。 

  第二十七条 签订单位、主要承办单位应当及时掌握合同履行情况,建立合同履行台账,对政府合同进行动态管理。 

经市政府法制机构审查的政府合同,签订单位或者主要承办单位应当在每年1月底前,将合同上一年度的履行情况报市政府法制机构。 

市政府法制机构应当会同市财政、审计、监察等部门对政府合同履行情况进行监督检查,并将监督检查情况报市政府。 

  第二十八条 政府合同签订后,需要补充或者变更的,应当按照本办法第三章的规定对补充或变更的内容进行法律审查。 

  双方协商解除合同的,参照本办法关于合同签订的程序办理。 

  第二十九条 有下列情形之一的,政府合同的主要承办单位应当启动预警机制,及时主张权利,履行义务,采取措施预防和应对合同风险的发生: 

  (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的; 

  (二)法律、法规、规章修改或者废止,相关政策有重大调整,可能影响合同正常履行的; 

  (三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的; 

  (四)合同对方当事人财产状况或经营状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的; 

  (五)预期合同对方当事人违约的; 

  (六)其他可能存在合同风险的情形。 

  第三十条 政府合同产生纠纷时,签订政府合同的行政机关及其管理的单位应当组织主要承办单位及时收集证据,采取协商、仲裁、诉讼等方式解决纠纷。 

  第三十一条 在政府合同纠纷处理过程中,如需放弃权利或者增设义务,须经签订政府合同的行政机关及其管理的单位同意;其中,经市政府法制机构审查的合同,还须报市政府同意。 

第三十二条 政府合同订立、履行过程中形成的下列档案材料,签订政府合同的行政机关及其管理的单位的办文机构应当妥善保管,并及时归档: 

  (一)合同正式文本、补充合同; 

  (二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的材料; 

  (三)合同谈判、协商材料; 

  (四)合同订立的依据、批准文件; 

  (五)法律(审查)意见; 

  (六)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书等合同纠纷处理过程中形成的材料; 

  (七)其他需要归档的材料。 

    政府合同履行完毕后,合同档案材料的保存期限一般为三十年。涉及重大公共利益、重大政府投资建设项目、重大招商引资项目、重大国有资产处置的合同档案材料,应当长期或者永久保存。 

第六章 监督管理 

第三十三条 建立政府合同履行定期跟踪制度。签订政府合同的单位每年应定期对本单位签订的政府合同进行跟踪,及时了解和掌握合同履行状态。 

第三十四条 建立政府合同诉讼或仲裁案件备案制度。经市政府法制机构审查的政府合同,因合同纠纷依法进入诉讼或仲裁程序的,签订政府合同的行政机关及其管理的单位应当及时报市政府法制机构备案。 

第三十五条 行政机关及其管理的单位有下列情形之一的,责令限期改正,情节较轻的,给予通报批评;情节较重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任: 

  (一)签订、变更政府合同未按本办法规定进行法律审查的; 

  (二)未按法制机构出具的书面法律意见进行修改且无正当理由的; 

  (三)具有本办法第二十四条规定的禁止性情形的; 

  (四)违反本办法规定,未及时启动合同预警机制、提交预警报告及处理预案的; 

  (五)违反本办法规定,擅自放弃合同权利或者增设义务的; 

  (六)其他依法应当追究责任的。 

第七章 附   

第三十六条 本办法自发布之日起施行