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关于娄底市深化供销合作社综合改革工作

 

                  娄供改20176

 

 

关于娄底市深化供销合作社综合改革工作

      

 

各县(市、区)深化供销合作社综合改革领导小组:

    按照市深化供销合作社综合改革领导小组办公室的统一安排,11月份,由办公室领导带队,率相关人员赴各县(市、区)督察调研深化供销合作社综合改革工作。现将情况通报如下:

 一、主要工作情况及成效

   (一)调整充实了县级深化供销合作社综合改革领导小组,《实施意见》和《实施方案》按期出台。各地根据县(市、区)党委、政府换届人员调整和成员单位人员异动情况,相应地对深化供销合作社综合改革领导小组也作出了调整充实,领导小组办公室主动协调对接,为了上下对口,方便工作推进落实,有的县还调整成了与省、市同规格的领导小组。通过协调争取,《实施意见》和《实施方案》全部按照省领导小组的要求,在2017630日之前出台。党委、政府主导改革的格局和支持改革大的政策框架体系基本建立。

  (二)领导重视、部门支持的改革氛围逐步形成。党委分管领导、深化供销合作社综合改革领导小组组长大都多次专题听取供销社综合改革情况汇报;政府分管领导、深化供销合作社综合改革领导小组副组长多次亲临供销社视察调研,现场办公;通过召开领导小组成员单位会议或者走访征求意见等形式,与相关职能部门沟通衔接。党委、政府重视,部门理解支持改革的氛围逐步形成。

  (三)落实上级会议精神和重要工作部署。1.落实省、市推进会议精神。按照要求,认真组织相关领导参加分别于227日、425召开的省、市推进会,会议后及时以各种形式进行了传达学习,并结合自身实际,通过媒体报道供销社综合改革,进一步营造改革的良好社会氛围。2.试点经验复制推广工作。全国总社、省社、市社试点经验复制推广工作文件下发后,各县(市、区)社对此进行了安排落实,每个县(市、区)选择了2项复制推广重点,其中冷水江市供销社正式印发了《冷水江市供销社综合改革试点经验复制推广方案》,对复制推广工作进行了具体的安排布置。有的地方坚持边学边做,积极探索适合当地实际的改革发展模式,如双峰县供销社“行政协调机构+经营服务实体”发展乡镇基层社的模式、双峰县供销社“统-分-统”土地托管服务模式、涟源市供销社以“电商带动基层组织建设”的模式等等3.改革任务清单的落实。针对市里下发的改革任务清单,县(市、区)供销社进行了全面梳理,依据实际工作开展情况,对任务清单进行细化分解,层层传递压力,责任到人,从督察调研来看,绝大多数的指标任务都能确保按时完成,推动综合改革有序健康纵深发展。

 (四)争取财政支持供销合作社综合改革专项资金到位。各地《实施意见》明确,地方财政每年支持供销合作社综合改革专项资金不少于100万元。从争取落实的情况来看,分县(市、区)分别是:新化县从2017年起财政安排预算100万元,到11月份,资金仍然滞留在财政账户上,县供销社没有主动去协调拨付,想办法合理使用;冷水江市从2016年计算,到11月份,财政累计安排两年支持专项资金共计200万元,目前冷江市社正积极同财政对口股室衔接资金的使用范围、方向、具体要求等相关内容;涟源市从2016年起每年安排财政支持专项资金100万元,资金逐年协调到位,并已投放使用到相关项目;娄星区2016年同意在区供销社资产收益中的65万元用于供销社的改革发展,资金已经使用,到11月份,区财政没有单独安排支持供销社综合改革专项资金;双峰县属于省综合改革试点县,其中2015年双峰县财政安排支持资金100万元,并投放使用,2016年停拨一年,2017年恢复支持专项资金100万元,并已争取拨付到位,投放使用。

 (五)双峰县抓紧实施2017年惠农综合服务工程示范县项目,涟源市成功申报2018年惠农综合服务工程示范县。双峰县在2017年惠农综合服务工程示范县项目中争取上级财政支持资金220万元,6项主要建设内容已完成3项的施工建设,还有3项内容的建设也正抓紧进行,可以确保在上级规定的建设期限内全部到位,目前除了抓建设内容的扫尾外,同时规范财务手续、资料整理归档,迎接上级的评估检查验收。按照省供销社、省财政厅的统一安排部署,我市推荐涟源市竞争申报2018年惠农综合服务工程示范县,在11月份全省公开竞争中,涟源市成功入围,顺利竞得2018惠农综合服务工程示范县项目,将获得省级扶持资金的支持。

 (六)因地制宜,综合改革实质推进有成效1.基层组织建设巩固加强。在前期工作的基础上,各地通过资金介入、业务带动等方式规范各类基层组织的建设和发展。双峰县供销社在乡镇农经贸办公室设立惠农服务中心的同时,于同乡镇区域内,通过与为农服务企业合作或组织农民专业合作社联合社的方式成立“XX供销合作社有限责任公司”,承担基层供销社经营服务功能。两两结合,一方负责协调指导,一方负责经营服务,逐渐做实做强基层供销社,目前全县已有6个乡镇实现两结合。涟源市供销社通过控股当地电商规模企业“家利多”,并将其更名为“涟源市供销社家利多电子商务有限责任公司”,利用公司现有的经营网点,充实规范乡镇、村级基层组织建设,以业务为纽带,实现可持续发展,同时争取“电子商务进农村示范县”项目资金扶持,受政府委托、开展对电商基层网点从业人员的业务培训,有力推动基层组织的规范发展。冷水江市供销社开展基层社标杆社、农民合作社示范社、星级综合服务社评比,筹措专项资金兑现奖励,引导基层合作组织逐步走向规范。2.惠农服务功能逐步提升。双峰、涟源已经登记注册成立县级惠农服务公司,娄星区惠农服务公司也正筹备组建。供销社参股的为农服务企业相应有所增加,进一步夯实了为农服务的基础。特别在开展土地流转托管服务方面,涟源盛达顺利实施完成农开土地托管项目,并通过了检查验收。今年冷水江市景宜果业又成功申报2018年度农开土地托管项目,同时对双峰县农林科技有限公司农开土地托管项目重点进行了指导培育。在项目建设的有力推动下,我市土地托管服务的规模和效益得到了加速发展。3.供销电商按照“1+5”模式稳步发展。娄底市社与5个县(市、区)供销社共同出资成立了娄底市新供销惠农电子商务有限责任公司,该公司对接全国总社供销e家,建设市级产品展示厅,筹建实体店,收集娄底农特产品建立产品目录库,并适时组织农特产品电商促销活动,产生了一定的社会影响,树立了娄底电商“国家队”形象。4.注重盘活利用,确保社有资产保值增值。涟源市供销社城区8处资产都得到了改造建设,收益明显增长,同时采取多种措施处置乡镇闲置资产,充分挖掘资产效益。双峰、娄星、冷水江也都围绕存量资产,尽量做活开发利用文章。5.做好信访维稳工作,千方百计处理解决历史遗留问题。对财务挂账进一步进行了清理,分门别类列出企业改制下岗职工信访诉求问题,依据政策,采取措施逐步消化。

 二、存在的主要问题

  (一)地方党委、政府重视支持综合改革的力度有待加强。个别地方党委、政府还没有真正站在巩固党在农村执政基础的高度来认识和对待供销社的综合改革,仍然把供销社作为一般的市场主体对待,认为供销社是一个职能正在退化的行业,可有可无,对供销社的改革不上心,没有摆到应有的位置。

  (二)系统内深化综合改革的共识、信心不足。有的干部职工对综合改革缺乏紧迫感,对供销社的发展前景缺乏信心,得过且过。个别县市供销社班子成员间都不能形成共识,无法凝聚工作合力,综合改革工作严重滞后。

  (三)联社机关“空编”现象突出,机构设置不健全。5个县(市、区)社机关除双峰外,其他4个县级联社机关都不同程度存在空编的现象,其中新化和冷水江尤其严重,新化县社机关定编27人,实际在职人数14人,空编率将近50%,冷水江市社机关定编21人,现实际在编在职15人,空编6人。联社机关50岁以上人员占在职人数的53%人才引进渠道不畅,队伍老龄化现象十分突出,亟需补充新鲜血液。新化供销社至今还未配备监事会主任,配备了监事会主任的县级联社有的也没有设立相应的工作机构。娄星区社和冷水江市社的归口问题一直没有得到解决,与上级的要求及综合改革的实际需要不相适应。

   (四)支持综合改革大的政策框架体系基本建立,但配套政策措施的出台不力。上半年我市已按时出台了《实施意见》和《实施方案》,支持综合改革大的政策框架体系基本建立。但面对供销合作社系统的历史遗留问题和综合改革进程中发现的问题,除财政部门支持改革专项资金外,相关部门的支持力度还不够,出台配套政策的也很少。

  (五)改制彻底,物质基础不强。我市供销社系统实施以“两个置换”为主要内容的企业改制较为彻底,资产、人员基本处置殆尽,底子薄、物质条件缺乏,自有资金投入综合改革严重不足。与此同时,改制中的一些遗留问题尚未彻底解决。如个别职工因改制时养老保险金未足额缴纳,不能按时退休的问题;部分职工因当时政策方面的原因,集体少缴养老保险金的问题等等。年代久远,处理复杂,群体性事件的隐患较大。

  (六)实质推动办法不多。总体来说,我市在综合改革实质推动上步子不大、办法不多,与先进地区比较存在一定的差距。有的地方在综合改革过程中还寄望上级出台统一的改革模式,因地制宜探索创新的意识不够强,寻切入点、找突破口的力度不够大,就是有尝试突破也大都处于探索阶段,未产生集约效应。

  三、建议意见

  (一)强化主体责任,加强组织领导。要进一步发挥各级深化供销合作社综合改革领导小组的重要作用,理顺关系,促成真正意义上的“党委政府主导,部门配合支持,供销社组织实施,社会力量广泛参与”的综合改革工作格局。

 (二)凝聚深化综合改革的共识,坚定综合改革信心。要加强各级供销社领导班子建设,统一思想,凝聚共识坚定信心,层层传递压力,人人落实责任,形成心往一处想、劲往一处使的良好工作氛围。

 (三)进一步规范联社机关建设。要进一步加强协调,尽快提高联社机关编制使用率,为供销社人才队伍建设注入新鲜血液,提升干部职工队伍工作水平。新化县供销社要尽快设立监事会机构,其他县(市、区)社要合理配备完善监事会工作机构,充分发挥监事会在综合改革中的重要作用。

 (四)进一步落实配套政策措施。为推动改革在更大范围内取得实效,下一步要在各职能部门出台配套政策措施方面进一步落实。按照省深化供销合作社综合改革领导小组办公室的要求,重点在如下方面加大力度:支持供销合作社经济合作组织、社会化服务、城乡现代商贸流通等体系建设,支持供销合作社社有企业申报国家有关建设项目,支持供销合作社开展农村合作金融、电子商务等;抓紧妥善处理供销合作社系统财务挂账、金融债务、土地确权、社有企业职工社会保障等历史遗留问题;帮助解决供销合作社及涉农社有企业依法享受国家规定的农业生产经营活动相应税收优惠;完善土地房管政策,供销合作社和基层供销社改造、农产品交易市场和仓储物流配送中心等建设项目土地配套政策措施。各级供销社要争取党委、政府高度重视供销社综合改革工作,主动与供销社综合改革领导小组成员单位沟通协调,提出支持改革配套措施的建议,把改革各项工作落到实处。

 (五)充分发挥财政支持综合改革专项资金的示范引导作用。《实施意见》中明确了的财政支持专项资金一定要落实到位,并且合理使用好专项资金,财政局、供销社要搞好资金的绩效评估,进一步发挥财政资金的引导示范效益,吸引社会资本进入供销社,助力综合改革。

  (六)妥善解决历史遗留问题,释重解负轻装上阵。历史遗留问题时间久远、关系复杂、处理难度大。市、县供销社要加强与当初参与企业改制的各相关职能部门的沟通协调,讲清楚企业改制是由政府主导、供销社实施、部门共同参与的道理,本着既尊重历史,又兼顾现实的原则,共同追溯还原历史真相,理清政策调整的脉络,共同担当,协商处理,必要时可提请党委、政府出面主持召开协调会议。当前反映集中的养老保险金问题,因涉及到个人利益,供销社、人社部门要抓紧制定处理解决方案,积极稳妥处理,以消除上访隐患,为供销社综合改革营造良好的社会环境。

  (七)进一步解放思想,探索创新改革新路径。按照党的十九大提出的乡村振兴战略要求和部署,发挥供销合作社的优势,创造性的推进综合改革。供销社要不忘为农服务的初心,牢记为农服务的使命,用为农服务的业绩体现供销社的价值;要整合供销社的资源突出补短板将自身的优势聚焦到最有突破价值的领域发力,特别是要通过电子商务的系统建设和发展,把服务的触角延伸到乡村,让农民能够与现代市场体系对接;要精心梳理供销合作社改革发展乡村振兴战略的结合点主动对标乡村振兴战略,在结合点上下功夫,融入乡村振兴战略的实现流程中如加强基层组织建设,就要探索如何能够对接农村集体产权制度改革,探索基层社建的策略和方法。具体要结合市供销社提出的“土地托管服务、农村电子商务、农村合作金融、再生资源利用”四大主攻方向,进一步加强研究,进一步解放思想,根据当地的实际情况多想办法、多尝试实践,不断探索创新、不断总结提升,积极走出适合本地供销社深化综合改革的路子。

 

 

                                                                                       娄底市深化供销合作社综合改革领导小组办公室

                                                                                                         2017125